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31年,她创新监管理念维护市场秩序
2019-10-16 17:10:00  来源:新华日报  
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  在海南天价水晶价格垄断案、四川省部分旅行社零负团费“猫腻”案、广东省某商业银行只收费不服务案、江苏省奔驰汽车价格垄断案等著名调查中,都有一个不怕苦不怕累、始终奋战在第一线的身影,她就是毛芳玲。从事价格监管工作31年,毛方玲用不断创新,维护良好市场秩序。

  率先提出“首违不罚、轻微不罚”

  “处罚不是目的,目的就是规范”,这是毛芳玲经常挂在嘴边的一句话。在市场执法检查中,她始终坚持首违不罚、轻微不罚的原则,坚持查处与规范并举、整治与服务并重。

  毛芳玲早在2012年4月就提出了“首违不罚”原则,这一超前的想法在当时却并不被同事们理解和接受,甚至遭到反对。在每次案审会和办公会上,毛芳玲都以一己之力“对抗”多人,向大家宣传包容审慎的理念。2014年初,扬州市政府出台了首个以服务企业为主要内容的“2号文件”,文件明确规定 “首违不罚”,行政处罚自由裁量基准等举措得到真正落实、全面量化。

  “2017年10月国家全面落实药品零差价,当时并没有明确规定说二类疫苗是药品,所以仍旧按15%的差价收费。”扬州市疾病预防控制中心的宋艳回忆,按政策来说疾控中心应该收到行政处罚,而了解到疾控中心没有收到明确规定、扬州市物价局未对价格请示文件做出回复等情况,毛芳玲只是立刻通报要求整改,并没有做出行政处罚。整改第二天,该疾控中心立即执行二类疫苗零差价。

  毛芳玲多次携团队至苏宁易购传统店、超市店等进行节日检查、巡查,给人留下了不厌其烦、态度亲和等好印象。也正因为她严肃而不失人情味的工作态度,被检查者更加认同她的建议与处罚,自觉规范价格行为。

  创新多种市场价格监管方法

  在2012年前后,足疗服务业“宰客”是市场价格投诉的重点问题,每月都有上百起投诉。毛芳玲首创足疗行业 “点单式”明码标价整改,制定出台《扬州市足浴服务行业明码标价实施办法》,要求所有服务例如“掏耳”“足浴”“修脚美脚”“足底按摩”等项目必须明码标价,顾客像点火锅一样勾选所需的套餐或项目并在每一个项目后签字,才可结账,避免了隐性、强制消费及矛盾纠纷。

  自2013年“国庆”长假以来已多年未接到游客投诉,此举得到中国沐浴协会的赞赏。随后,省物价局将此项工作表彰为全省价格系统创新工作。

  尝到了工作创新的“甜头”,毛芳玲更坚定了改革创新的决心和信心,在接下来的工作中多次获创新创优成果奖。

  2013年,毛芳玲推出了“1+1﹥2”,即“扬州市物价局价格结对1+1帮扶指导”,要求检查人员每人结对一家商贸企业,每月至少一次深入结对的各商场、超市检查巡访,对企业经营过程中存在的问题进行行政指导并帮助整改;2015年,她又推出了“价格行为警示榜”,通过新闻平台定期向经营者、消费者发布轻微价格违法典型案例,以宣传法规、警示市场、规范行为为目的,分别被江苏省物价局评为“2014、2016年度全省价格系统创新创优成果奖”。

  2016年,毛芳玲再次推出了“商贸企业价格自律联合体”活动,市区30多家大型连锁超市、家电卖场、大型商业综合体,由价格监督检查与反垄断局牵头组织,综合运用引导、评议、监督、激励、处罚等举措,采取价格巡查、法规培训、现场观摩、座谈交流、企业互动、微信群指导等多种形式,每季度开展1次活动,荣获 “2017年度扬州市价格系统创新创优成果奖”。

  整改“第一问题”变身“零投诉”

  一段时期,因为机动车停车费用发生的价格纠纷投诉事件,数量始终排到各类价格投诉的第一位。毛芳玲了解到这一情况后,立即开展专项整治,先后走访扬州市区141个机动车停车场,按照计时、计次分别设置并公示了收费牌模板,要求所有停车场按照新公示模板进行制作,且必须摆放在停车场进出口等醒目位置,以便消费者查看。

  与此同时,为规范收费员行为,毛芳玲不仅组建停车收费管理工作微信群,将主城区 141 家停车场收费员和收费管理人员纳入群中,普及价格法律法规、第一时间解决投诉。处罚机制也有改变,将对收费管理员的处罚,改为对停车场单位进行处罚,从而倒逼规范管理员责任。

  多措并举,效果立竿见影。仅仅两个月的时间,扬州市区机动车停车的投诉量便实现了连续3个月“零投诉”。

  沈世剑 洪 叶

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责编:戚阜生
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